POLÍTICAS LABORALES PÚBLICAS EN EL PERÚ: UN ANÁLISIS DE LOS ÚLTIMOS 50 AÑOS

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Un equipo de investigadores, dirigido por el Dr. Uladislao Zevallos Acosta, quien es docente en la Universidad de Huánuco, llevó a cabo un estudio con el propósito de analizar la normativa laboral en el sector público peruano a lo largo de las últimas cinco décadas. Este estudio abrió un período que comprendió varios gobiernos, desde 1968 hasta 2021, desde el mandato del General del Ejército Peruano Juan Velasco Alvarado hasta el ingeniero Francisco Rafael Sagasti Hochhausler. Los resultados de esta investigación han sido publicados en el volumen 14, número 1 (2023) de la revista «Desafíos», editada por la Universidad de Huánuco.

El artículo de investigación sostiene que el ámbito laboral en el Perú se encuentra intrínsecamente vinculado a los principios y derechos constitucionales, tal como lo establecen los artículos 22 y 26 de la Constitución Política del país. Estos artículos rigen la relación laboral y han sido fundamentales en el análisis crítico de las políticas laborales públicas durante las últimas cinco décadas.

Sin embargo, examinar de manera concisa las políticas laborales públicas de los últimos 50 años en el Perú no es una tarea sencilla, ya que involucra a gobiernos diferentes desde 1968 hasta 2021. Durante este período, el país experimentó cambios económicos y constitucionales significativos, desde el pluralismo económico hasta la economía social de mercado.

Según el estudio, una característica notoria de la política peruana es la fragmentación y la falta de articulación de intereses sociales, lo que ha contribuido a una profunda informalidad laboral en el país. Esta situación se ha visto agravada por la falta de modernización en el ámbito de la función pública, especialmente en el contexto de la pandemia de COVID-19, que ha destacado la necesidad de adaptar el derecho laboral a los nuevos desafíos, como el teletrabajo.

La investigación aborda estos desafíos desde una perspectiva multidisciplinaria, involucrando el derecho al trabajo, la ciencia política, la historia, la documentación, la comunicación, la sociología y la crisis política. Se centró en el análisis de la normativa laboral dispersa y superpuesta que afecta a los servidores públicos en el contexto de la evolución histórica de la legislación constitucional-laboral.

Se identificó la coexistencia de diversos regímenes laborales en el sector público, lo que ha contribuido a la falta de estabilidad laboral y la desarticulación de políticas públicas efectivas. A pesar de la existencia de leyes marco, como la Ley N.º 28175, su aplicación ha sido limitada debido a la falta de leyes complementarias.

Asimismo, la falta de voluntad política en la gestión de recursos humanos del Estado ha llevado a la proliferación de normas laborales contradictorias y a la incoherencia en las políticas laborales públicas. Es esencial adoptar una política estatal que unifique y armonice la normativa laboral pública para garantizar la estabilidad laboral y el bienestar de los trabajadores públicos.

En resumen, las políticas laborales públicas en el Perú durante las últimas cinco décadas han estado marcadas por la dispersión normativa, la falta de articulación y la falta de estabilidad laboral. Es imperativo tomar medidas para unificar la normativa y garantizar la estabilidad laboral de los servidores públicos en beneficio del desarrollo del país.

Para mayor información revise el artículo de investigación a través del siguiente enlace:

http://revistas.udh.edu.pe/index.php/udh/article/view/391e

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